Poplatky podle zákona o vysokých 
školách
9. září 2016
doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a 
finanční vědy
14
Osnova
1. Obecně k poplatkům
2. Druhy poplatků podle zákona o vysokých 
školách
3. Znaky poplatků podle zákona o vysokých 
školách
4. Veřejná x soukromá vysoká škola
5. Charakter poplatků podle zákona o vysokých 
školách
6. Závěr
2
1. Obecně k poplatkům
• čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod
– „Daně a poplatky lze ukládat jen na základě zákona.“
• poplatky by měly být veřejnoprávní plnění 
daňového charakteru
• měly by být spravovány podle daňového řádu
• je tomu tak v případě poplatků podle zákona 
o vysokých školách?
3
1. Obecně k poplatkům
4
Daň Poplatek
nenávratné
nedobrovolné
neekvivalentní ekvivalentní
nesankční
peněžité plnění
ukládané na základě zákona
spravované státem nebo jinými osobami 
vykonávajícími veřejnou správu
veřejný příjem veřejných rozpočtů
zpravidla neúčelový zpravidla účelový
zpravidla řádný
zpravidla pravidelný
zpravidla plánovaný
2. Druhy poplatků podle zákona o VŠ 
1. poplatek za úkony spojené s přijetím přihlášky k rigorózní 
zkoušce a s konáním této zkoušky („rigorózní poplatek“) 
‐ § 46 odst. 5
2. poplatek za úkony spojené s posouzením splnění podmínky 
pro přijetí ke studiu („posuzovací poplatek“) ‐ § 48 odst. 7
3. poplatky spojené se studiem (v užším smyslu) ‐ § 58 a 59
4. poplatek za úkony spojené s habilitačním řízením 
(„habilitační poplatek“) ‐ § 72 odst. 16
5. poplatek za úkony spojené s řízením ke jmenování 
profesorem („profesorský poplatek“) ‐ § 74 odst. 10
6. poplatek za úkony spojené s řízením o žádosti o uznání 
zahraničního vysokoškolského vzdělání a kvalifikace 
(„uznávací poplatek“) / správní poplatek ‐ § 90a
5
3. Znaky poplatků podle zákona o VŠ 
6
Poplatek nenávratný
nedobro‐
volný
ekvivalentní nesankční
peněžité
plnění
rigorózní Ano Ano Ano Ano Ano
posuzovací Ano Ano Ano Ano Ano
spojené se 
studiem
Ano Ano Ano Ano 
(nezpoplatňu
je se 
protiprávní 
stav)
Ano
habilitační Ano Ano Ano Ano Ano
profesorský Ano Ano Ano Ano Ano
uznávací Ano Ano Ano Ano Ano
3. Znaky poplatků podle zákona o VŠ 
7
Poplatek
ukládaný na 
základě 
zákona
spravovaný 
státem nebo 
jinou osobou 
vykonávající 
veřejnou 
správu
veřejný 
příjem 
veřejných 
rozpočtů
rigorózní Ano ? ?
posuzovací Ano ? ?
spojené se 
studiem
Ano u VVŠ 
(také u SVŠ)
? ?
habilitační Ano ? ?
profesorský Ano ? ?
uznávací Ano ? ?
4. Veřejná x soukromá vysoká škola
• veřejná vysoká škola
– zřizuje se a zrušuje zákonem
– má rozpočet (jde o veřejný 
rozpočet z teoretického 
hlediska/ de lege lata nikoliv)
=> je osobou veřejného práva
– rozhoduje o veřejných 
subjektivních právech a 
povinnostech osob 
(3 As 35/2006)
– rozhodnutí přezkoumatelná ve 
správním soudnictví
=> je osobou vykonávající 
veřejnou správu
8
• soukromá vysoká škola
– ustavuje se
– nemá rozpočet (je povinna 
zajistit peněžní prostředky na 
vzdělávací a tvůrčí činnost)
– => je osobou soukromého práva
– rozhoduje
o veřejných subjektivních 
právech a povinnostech osob
– rozhodnutí přezkoumatelná ve 
správním soudnictví ?
=> měla by být osobou vykonávající 
veřejnou správu
5. Charakter poplatků podle zákona o VŠ
• z teoretického hlediska
– jde o veřejnoprávní poplatky daňového charakteru
– měly by být spravovány podle daňového řádu
– i u soukromých vysokých škol jde v případě poplatků 
upravených zákonem o vysokých školách o výkon 
veřejné správy
• platí pro rigorózní, posuzovací, habilitační a profesorský 
poplatek a pro poplatky spojené se studiem 
• problém § 59
– vztahuje se pouze na poplatky spojené se studiem, které jsou 
v § 58?
– u poplatků spojených se studiem na soukromých vysokých školách 
chybí zákonné limity ‐ protiústavnost?
9
5. Charakter poplatků podle zákona o VŠ
• stav de lege lata
– poplatky nejsou spravovány podle daňového řádu
• explicitní vyloučení (§ 58 odst. 8) nebo
• neplynou do veřejného rozpočtu podle daňového řádu 
(srov. § 2 odst. 2 DŘ)
– ačkoliv z teoretického hlediska o veřejné rozpočty jde (i v případě 
soukromých vysokých škol)
• důsledkem je, že se musí zásady a principy správy složitě 
dovozovat (např. zásada in dubio pro mitius, prekluze, 
zásady správy daní) 
10
5. Charakter poplatků podle zákona o VŠ
• stav de lege lata
– stanovení poplatků
• některé poplatky se stanovují podle správního řádu 
– poplatek za delší studium
– poplatek za cizojazyčné studium – asi ne – legislativní chyba 
v § 68 odst. 1 písm. f)
• ostatní poplatky jsou stanoveny přímo zákonem, resp. 
vysokou školou na základě zákona
– pozn. chybné používání slova „stanoví“ v ZVŠ
11
5. Charakter poplatků podle zákona o VŠ
• stav de lege lata
– charakter poplatků
• mohlo by jít o peněžité plnění v tzv. dělené správě 
(srov. § 2 odst. 3 písm. c) DŘ a § 161 a 162 DŘ)
– ale problém absence veřejného rozpočtu de lege lata
• § 106 odst. 3 SŘ 
– pro vybírání a evidenci peněžitých plnění platí daňový řád
– pro exekuci platí daňový řád 
» exekuční orgán – obecný správce daně!?
12
6. Závěr
• právní úprava poplatků podle zákona o vysokých 
školách
– učebnicový příklad, jak by neměly být upraveny 
poplatky v zákoně
– právní úprava namísto odpovědí vyvolává řadu 
otázek, na které neexistují jednoznačné odpovědi
– problém pro praxi
• nutná koncepční změna právní úpravy 
poplatků
13
e‐mail: bohac@prf.cuni.cz
web: www.radimbohac.cz 
tel.: +420221005530
9. září 2016
doc. JUDr. Radim Boháč, Ph.D.
katedra finančního práva a 
finanční vědy
14