Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 1
Změny v postavení a činnosti orgánů
vysoké školy a fakulty
Krátce též k předpisům vydávaným
vysokou školou
JUDr. Veronika Smutná (Kudrová), Ph.D.
Katedra správní vědy a správního práva
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 2
Orgány vysoké školy a fakulty
Samosprávné
Akademický senát
Rektor, resp. děkan
Vědecká (umělecká, akademická) rada
Disciplinární komise
Rada pro vnitřní hodnocení - je-li zřízena
Ostatní
Kvestor, resp. tajemník
Správní rada (ne StVŠ, ne fakulta)
Soukromá VŠ – stanoví si vnitřními předpisy, které
orgány vykonávají působnost podle části 4. až 11. ZVŠ
zřizuje se pouze v případě, že se zřizuje institucionáln
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 3
Zákon stanoví ve vztahu ke členům akademického senátu
Složení (a limity poměru skupin členů)
Minimální počet členů a max. délku jejich fčního období
Zákl. parametry * členství (přímá a tajná volba) a jeho †;
zanikne-li členství některého člena … před uplynutím jeho funkčního
období a vnitřní předpis veřejné vysoké školy umožní výkon funkce
člena akademického senátu veřejné vysoké školy náhradníkem,
vykonává náhradník tuto funkci pouze po zbytek příslušného
funkčního období
Další věci požaduje upravit či vybízí k úpravě; z logiky
věci ve volebním řádu
x jednací řád (volební a jednací řád)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 4
Postavení AS budou stanovovat 3 vnitřní předpisy
Statut (dle § 17 odst. 2 písm. f) ZVŠ statut upravuje organizační
strukturu) - je na univerzitě / fakultě, jak podrobně (s výhradou čistě
„volebních“ a čistě „jednacích“ otázek)
Volební řád AS - upravuje otázky, které mají vliv na samotnou
podstatu AS, tedy na jeho složení a ustavování (v rozsahu, v němž
nejsou upraveny ve statutu)
Jednací řád AS - upravuje otázky, které by neměly mít reálný vliv
na postavení AS, ale měly by zajistit jeho fungování – tj. otázky vnitřní
organizace, podmínek a pravidel pro hlasování, …
Statut a VŘ schvaluje AS na návrh rektora (děkana),
JŘ na návrh člena senátu se stanoviskem rektora (děkana)
klíčové věci, které by neměly jít mimo rektora, mohou být vloženy do Statutu; vystoupení na zasedání - kdykoli o to požáda
může vstupovat kdykoli, pokud je předkladatelem a probíhá k tomu diskuse, kdy je potřeba cokoli obhájit
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 5
Zákon stanoví ve vztahu k jednání akademického senátu
Jeho veřejnost, způsob „volby“ rektora (děkana)
Povinnost předsedy svolat jednání na žádost rektora (děkana)
Právo rektora, prorektora, děkana vystoupit na zasedání kteréhokoli
AS kdykoliv o to požádají
u univerzitního AS též předseda správní rady a předseda RVH (pověřený
člen)
u fakultního AS též proděkan, předseda univerzitního AS (pověřený člen)
Povinnost předkladatele dálkově zveřejnit návrhy a podklady
nejméně 7 kalendářních dnů předem, s výj. kreace VR, DK, RVH
Ostatní úpravu je vhodné provést jednacím řádem
Co není v předpise je na zvykovém právu či uvážení předsedy
lze doporučit, pravidla upravit v JŘ
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 6
Rektor
= vrcholný výkonný a řídící orgán VŠ; má zbytkovou půs.
Kooperuje s akademickým senátem VŠ
Překládá ke schválení dokumenty, vnitř. předpisy (ne JŘ), rozpočet aj.
Navrhuje jmenování (a odvolání) ostatních orgánů
Jm. a odvolává (§ 28 odst. 3) děkana na návrh AS fakulty
Ustavuje a pověřuje „si“ kvestora a prorektory
Rozhoduje ve správním řízení
o nefakultních studentech
rozhoduje o odvolání (i tam, kde rozhoduje v 1. st.), o moderaci
jmenuje docenty a plní další působnosti v „kvalifikačním řízení“
Předsedá VR a radě pro vnitřní hodnocení, je-li zřízena
námitka o podjatosti: stanovit, že kompetence bude alespoň v kompetenci pro
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 7
Děkan
= vrcholný výkonný a řídící orgán fakulty; má zbytkovou půs.
„Předem“ projednává pracovněprávní vztahy s rektorem, a to
v rozsahu, v němž se nedohodli, že tak činit nebude
Kooperuje s akademickým senátem
Překládá ke schválení dokumenty, vnitř. předpisy (ne JŘ), rozpočet aj.
Navrhuje jmenování ostatních samosprávných orgánů fakulty
Ustavuje a pověřuje „si“ tajemníka a proděkany
Rozhoduje ve správním řízení
o fakultních studentech (zpravidla) a uchazečích
plní působnost v „kvalifikačním řízení“
Předsedá vědecké radě fakulty
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 8
Vědecká rada – zákonné kompetence (obecně)
projednává návrh strategického záměru VŠ (fakulty)
vykonává působnost v „kvalifikačním řízení“; pozor na
požadavek odůvodnění (podrobněji dr. Šimka, NSS)
vyjadřuje se k záležitostem, které ji předloží rektor (děkan)
schvaluje (navrhuje) „akreditační věci“
a VR VŠ (ne fakulty) též projednává další věci související s
Q a Radou pro vnitřní hodnocení (RVH) a vykonává též
další působnosti stanovené statutem VŠ
není-li zřízena Rada pro vnitřní hodnocení, vykonává VR
VŠ (na fakulty) též její působnosti
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 9
Vědecká rada vysoké školy (nově) projednává
na návrh/předložení rektora a před předložením AS VŠ
návrh strategického záměru VVŠ
návrh pravidel systému zajišťování Q vzdělávací, tvůrčí a s nimi
souvisejících činností a vnitřního hodnocení jejich Q
návrh výroční zprávy o činnosti vysoké školy
návrh zprávy o vnitřním hodnocení Q vzdělávací, tvůrčí a
s nimi souvisejících činností VVŠ předložený předsedou
RVH
záměry rektora jmenovat (a odvolat) členy RVH
(kvality)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 10
Vědecká rada VŠ (nově) schvaluje na návrh rektora
studijní programy (v rámci institucionální akreditace)*
záměr předložit (NAÚ) žádost
• o akreditaci studijního programu (vč. rozšíření, prodloužení)*
• o akreditaci „kvalifikačního řízení“*
v případě, že mají být realizovány fakultou, předkládá
rektor výše uvedené na návrh vědecké rady fakulty
o institucionální akreditaci (vč. rozšíření) pro obl. vzděl.
záměr zrušit studijní program
záměr vzdát se akreditace „kvalifikačního řízení“
záměr vzdát se institucionální akreditace
* lze statutem zcela nebo částečně svěřit RVH nebo VR fakulty
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 11
Vědecká rada fakulty
projednává návrh strategického záměru vzdělávací a tvůrčí
činnosti fakulty (SZF) vypracovaný v souladu se
strategickým záměrem VŠ (před schvalováním AS)
projednává návrhy každoročního plánu realizace SZF
schvaluje návrhy „fakultních“ studijních programů a
postupuje je prostřednictvím rektora ke schválení VR uni
navrhuje rektorovi záměr předložit žádost o akreditaci
studijního programu (rozšíření, prodloužení) nebo
„kvalifikačního řízení“ (před schvalováním VR fakulty)
vykonává půs. v „kvalifikačním řízení“ v rozsahu dle ZVŠ
+ případně (vybrané) kompetence univerzitní VR (dle § 12 odst. 3 ZVŠ)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 12
Rada pro vnitřní hodnocení
zřizuje se nepovinně (statutem), bez ní ale nelze získat
instit. akreditaci (81a/1b) (SVŠ dle vnitřního předpisů)
vnitřní předpis může stanovit délku funkčního období
jejím předsedou je rektor, místopředsedou doc./prof. z VŠ
dalšími členy jsou
předseda akademického senátu VŠ
členové jmenovaní rektorem na návrh vědecké rady VŠ (1/3) a na
návrh akademického senátu VŠ (1/3, včetně 1 studenta);
nejmenuje-li rektor navrženého, musí to navrhovateli zdůvodnit
další členové (1/3 – 2) jmenovaní rektorem
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 13
Kompetence rady pro vnitřní hodnocení
schvaluje návrh pravidel systému zajišťování a hodnocení
kvality vzdělávací, tvůrčí a s nimi souvisejících činností
VŠ předložený předsedou rady před předložením AS
řídí průběh vnitřního hodnocení kvality
zpracovává zprávu (a dodatků) o vnitřním hodnocení Q
vede průběžné záznamy o vnitřním hodnocení kvality
+ případně (vybrané) „akreditační“ kompetence univerzitní
VR svěřené ji statutem VŠ dle § 12 odst. 3 ZVŠ
není-li zřízena, vykonává její působnost vědecká rada VŠ
Správní rada veřejné VŠ
dává předchozí souhlas k vybraným P jednáním
po schválením AS
schvaluje rozpočet VŠ a strategický záměr VŠ
projednává zprávu o vnitřním hodnocení kvality a výroční
zprávu o činnosti a o hospodaření;
musí rozhodnout do 2 týdnů ode dne postoupení schváleného
návrhu AS; jinak se má za to, že návrh schválila; pokud návrh
neschválí, AS se může ztotožnit s návrhem (prostou většinou)
anebo přehlasovat správní radu nejméně 3/5 všech členů
vyjadřuje se k dalším věcem, které ji k projednání předloží
rektor
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 14
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 15
Další změny týkající se orgánů VŠ (fakulty)
U disciplinární komise nově platí, že její předseda je
volen členy ze svého středu namísto přímého jmenování
rektorem (děkanem)
Kvestor „zastupuje“ VŠ namísto „jedná za ni“ – jen
termionologie
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 16
Univerzita vs. fakulta
§ 6 ZVŠ stanoví působnosti veřejné vysoké školy
§ 24 odst. 1 ZVŠ dále stanoví, které z uvedených
kompetencí vykonávají relativně samostatně fakulty
(svými orgány)
§ 24 odst. 2 ZVŠ stanoví, které z uvedených kompetencí
fakulty vykonávají relativně samostatně v rozsahu
svěřeném statutem
Mezi postavením univerzity (vysoké školy jako celku) a
fakulty existuje podstatný rozdíl; s ním souvisí některé
mantinely (hospodaření, vnitřní předpisy)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 17
Samosprávné kompetence vysoké školy (§ 6)
vnitřní organizace a ustavování samosprávných akademic. orgánů
počty přijímaných uchazečů*, podm. pro přijetí a rozhodování v přij.
řízení, tvorba a uskutečňování st. programů, org. studia, včetně
rozhodování o P&P studentů*, stanovování výše poplatků spojených
se studiem a s konáním „kvalifikačního řízení“
zaměření a organizace výzkumné, vývojové … nebo další tvůrčí
činnosti, jako i spolupráce s jinými VŠ a PO a zahraniční styky
zajišťování a vnitřní hodnoc. Q vzděl., tvůrčí a s nimi souv. činností
pracP vztahy a počty AP a ost. zaměstnanců, jako „kvalifikační říz.“
hosp. a nakládání s majetkem (nakládání s přidělenými prostředky)
§ 24 dříve stanovil, že vybrané kompetence přísluší ve věcech
týkajících se fakulty, fakultě (podtržené) + doplňková činnost a
nakládání s prostředky z ní
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 18
Rozhodování nebo jednání orgánů fakulty po novele*
nestanoví-li ZVŠ jinak
ustavování samosprávných akademických orgánů fakulty
vnitřní organizace fakulty
habilitační řízení a řízení ke jmenování profesorem
nakládání s finančními prostředky přidělenými fakultě
pracovněprávní vztahy, po předchozím projednání s rektorem
v rozsahu stanoveném statutem, nestanoví-li ZVŠ jinak
tvorba a uskutečňování studijních programů
strategické zaměření tvůrčí činnosti (nahradilo zaměření a org. tv. činn.)
zahraniční styky a aktivity
doplňková činnost a nakládání s prostředky získanými z této činnosti
* do první registrace statutu platí rozsah práv fakulty před novelizací !!!!
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 19
Univerzita vs. fakulta
Určitá míra autonomie fakulty, prvky dozoru a kontroly univerzitou
Děkan je jmenován rektorem (na návrh AS fakulty)
Zpravidla mu rektor určuje plat (v závislosti na obsahu vnitřního
mzdového předpisu)
Děkan může být odvolán rektorem i bez souhlasu AS fakulty (po
jeho vyjádření, se souhlasem AS univerzity), pokud
• závažným způsobem neplní své povinnosti nebo
• závažným způsobem poškozuje zájem VŠ nebo fakulty
AS VŠ může zrušit vnitřní předpis, rozhodnutí nebo jiný úkon
orgánu fakulty (nebo pozastavit jeho účinnost), pouze pokud je
tento protiprávní (a contrario žádnými jinými právními způsoby
orgány univerzity do úkonů fakult přímo zasahovat nemohou)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 20
Univerzita vs. fakulta
V určitých věcech existuje určitá dvoustupňovost mezi orgány
Rektor rozhoduje o odvolání proti rozhodnutí děkana, popř.
moderuje vyměřené poplatky
Na návrh VR fakulty rektor jmenuje docenty, popř. požádá o
posouzení návrhu VR univerzity
Vědecká rada univerzity provádí druhý stupeň posouzení v
„kvalifikačním řízení“
• obligatorně v profesorském
• fakultativně v habilitačním
Akademický senát univerzity
• schvaluje vnitřní předpisy fakulty po schválení AS fakulty
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 21
Vnitřní předpisy
= soubory závazných pravidel, jimiž VŠ upravují svou organizaci a
postavení svých členů (pozor na výhradu zákona)
univerzitní (§ 17) a fakultní (§ 33)
nově zvlášť volební řád a jednací řád a mezi univerzitními
předpisy pravidla systému zajišťování Q vzdělávací, tvůrčí a s
nimi souvisejících činností a vnitřního hodnocení Q vzdělávací,
tvůrčí a s nimi souvisejících činností veřejné vysoké školy
musí být veřejně přístupné (§ 21 odst. 1 písm. i) ZVŠ, resp. § 33
odst. 3 ZVŠ – stanovena povinnost zveřejňovat je ve veřejné
části internetových stránek univerzity/fakulty včetně údajů o době
jejich platnosti a účinnosti)
podrobněji k obsahu a termínu pro změnu dr. Koťátková (MŠMT)
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 22
Záruky při přijímání vnitřních předpisů
1. Jsou dány jednotlivými aktéry
akademický senát jako vrcholný zastupitelský orgán
(povinně složený z obou částí akademické obce,
ustavený zákonem stanoveným způsobem) uplatňuje
názorovou pluralitu a dodává legitimitu;
ve vztahu k vnitřním předpisům fakulty AS VŠ jedná jako
dozorový orgán univerzity hájící zájmy univerzity
rektor (děkan) jako vrcholný výkonný orgán deklaruje
vůli k realizaci vnitřního předpisu a zaručuje předpoklad
proveditelnosti
MŠMT jako dozorový orgán státu dohlíží na zákonnost
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 23
Záruky při přijímání vnitřních předpisů
2. Jsou dány předepsanými postupy – k přijetí předpisu je
vždy nezbytná
spolupráce (shoda) akademického senátu a rektora
(děkana)
kontrola orgánem jiné „úrovně“ (MŠMT či univerzitním
AS) hájícím zájmy odlišné od zájmů předkladatele a
schvalujícího akademického senátu;
pozor – akademický senát nemá možnost jednostranně
změnit vnitřní předpis předložený rektorem či děkanem,
popř. postoupený fakultním AS
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 24
Jiné akty interní povahy (směrnice, opatření...)
Mohou ukládat povinnosti pouze podřízeným osobám
(zaměstnancům či členům orgánů, tj. NE „řadovým“
studentům)
Postavení studentů mohou upravovat jen „technicky“ (tj.
stanovat formuláře, úřední doby apod.); pro stanovení
jejich povinností slouží výlučně vnitřní předpisy
Svou povahovou je interním předpisem i jednací řád
(akademického senátu)
Pozor na subdelegaci otázek, které jsou vyhrazeny
vnitřním předpisům (29 Af 87/2011)
Děkuji za pozornost
veronikasmutna9@gmail.com
Novela zákona o vysokých školách • 8. – 9. 9. 2016 • Brno 25